萬(wàn)鋼：打造高質(zhì)量發(fā)展的科技創(chuàng )新引擎

　　核心要點(diǎn)：

　　■ 高質(zhì)量是新發(fā)展理念的本質(zhì)要求。經(jīng)濟發(fā)展加快從要素驅動(dòng)向創(chuàng )新驅動(dòng)轉變，是高質(zhì)量發(fā)展最鮮明的特征和路徑選擇�？萍紕�(chuàng )新是引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展的核心驅動(dòng)力，為高質(zhì)量發(fā)展提供了新的成長(cháng)空間、關(guān)鍵的著(zhù)力點(diǎn)和主要支撐體系。

　　■ 新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革為我國推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展開(kāi)辟了廣闊新空間，我們絕不能再重蹈歷史上與科技革命失之交臂的覆轍，必須在全球科技競爭中搶占先機，為高質(zhì)量發(fā)展占據“橋頭堡”和“制高點(diǎn)”。

　　■ 實(shí)體經(jīng)濟是一國經(jīng)濟的立身之本，是國家強盛的重要支柱。實(shí)體經(jīng)濟要做優(yōu)做大做強，需要科技創(chuàng )新的有力支撐和先發(fā)引領(lǐng)。

　　■ 創(chuàng )新作為現代化經(jīng)濟體系的戰略支撐，不但要體現在強大的科技創(chuàng )新能力引領(lǐng)上，也要體現在高效的體制機制和良好的創(chuàng )新環(huán)境支撐上。

　　習近平總書(shū)記在黨的十九大報告中指出，“我國經(jīng)濟已由高速增長(cháng)階段轉向高質(zhì)量發(fā)展階段”，這是新時(shí)代我國經(jīng)濟發(fā)展的一個(gè)重大判斷。創(chuàng )新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力，是建設現代化經(jīng)濟體系的戰略支撐。充分發(fā)揮科技創(chuàng )新在高質(zhì)量發(fā)展中的支撐引領(lǐng)作用，保持經(jīng)濟持續健康發(fā)展，是當前和今后一個(gè)時(shí)期科技工作的重要任務(wù)。

　　一、科技創(chuàng )新有力提升新動(dòng)能，正在成為高質(zhì)量發(fā)展的中堅力量

　　黨的十八大以來(lái)，以習近平同志為核心的黨中央對科技創(chuàng )新的高度重視、戰略謀劃和實(shí)施力度前所未有，大力實(shí)施創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展戰略，開(kāi)啟了建設世界科技強國的新征程。我國科技創(chuàng )新發(fā)生了整體性、格局性、歷史性重大變革，著(zhù)力催生新動(dòng)能，帶動(dòng)傳統產(chǎn)業(yè)轉型升級，支撐引領(lǐng)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展，創(chuàng )新型國家建設取得豐碩成果。

　　科技創(chuàng )新的整體實(shí)力顯著(zhù)增強，為高質(zhì)量發(fā)展提供了源源不斷的高水平創(chuàng )新供給�？萍紕�(chuàng )新“三跑并存”中領(lǐng)跑、并跑的比例越來(lái)越大，內容越來(lái)越豐富，正在從量的積累向質(zhì)的飛躍、從點(diǎn)的突破向系統能力提升轉變。2017年全社會(huì )研發(fā)經(jīng)費支出達到1.75萬(wàn)億元，比2012年增長(cháng)70%，研發(fā)經(jīng)費支出占國內生產(chǎn)總值的比重為2.12%，超過(guò)歐盟15國的平均水平�？萍纪度氲漠a(chǎn)出質(zhì)量和效率大幅提升，我國已成為世界第二大高質(zhì)量論文貢獻國，發(fā)明專(zhuān)利申請量和授權量均居世界第一。國家創(chuàng )新指數排名從2012年的第20位升至2017年的第17位�；A研究和前沿技術(shù)領(lǐng)域實(shí)現多點(diǎn)突破、群體性躍升，在載人航天、北斗導航、量子通信、深海探測、資源勘探、超級計算、大飛機等領(lǐng)域成功實(shí)現“后發(fā)先至”，向引領(lǐng)型發(fā)展目標邁進(jìn)。

　　科技創(chuàng )新有力支撐供給側結構性改革，成為推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉型升級的“開(kāi)路先鋒”�？萍歼M(jìn)步對經(jīng)濟增長(cháng)貢獻率從2012年的52.2%增至2017年的57.5%。高技術(shù)產(chǎn)業(yè)增速明顯高于規模以上工業(yè)的平均增速�？萍贾卮髮�(zhuān)項實(shí)施10年，累計新增產(chǎn)值1.9萬(wàn)億元，有力提升了我國科技和產(chǎn)業(yè)的核心競爭能力。移動(dòng)通信、高速鐵路、半導體照明、太陽(yáng)能光伏、風(fēng)電、特高壓輸變電、高端裝備制造等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)規模和技術(shù)水平世界領(lǐng)先，新能源汽車(chē)占全球市場(chǎng)產(chǎn)銷(xiāo)量和保有量50%以上。移動(dòng)支付、共享單車(chē)等新興領(lǐng)域引領(lǐng)世界創(chuàng )新潮流。攻克干旱半干旱和鹽堿地糧食增產(chǎn)的世界難題，良種在糧食增產(chǎn)中的貢獻率達到43%以上。一批創(chuàng )新藥物打破國外產(chǎn)品壟斷，有力支撐健康中國發(fā)展。

　　科技成果加快向現實(shí)生產(chǎn)力轉化，科技型創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)蓬勃發(fā)展�？萍俭w制改革向縱深推進(jìn)，重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節取得實(shí)質(zhì)性突破，以增加知識價(jià)值為導向的分配政策全面實(shí)施，科技成果“三權”改革的效果充分釋放，高校、科研院所成果轉化“量”“質(zhì)”齊增。國家科技成果轉化引導基金累計設立14支創(chuàng )業(yè)投資子基金，引導社會(huì )投資達247億元。創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)孵化鏈條日趨完善，4298家各類(lèi)眾創(chuàng )空間、3255家孵化器和400余家加速器，服務(wù)創(chuàng )業(yè)團隊和初創(chuàng )企業(yè)近50萬(wàn)家，帶動(dòng)就業(yè)超過(guò)280萬(wàn)人。全國高新技術(shù)企業(yè)達到13.6萬(wàn)家，營(yíng)業(yè)總收入超過(guò)30萬(wàn)億元。

　　區域創(chuàng )新高地不斷涌現，打造一批創(chuàng )新發(fā)展的增長(cháng)極增長(cháng)帶。北京、上�？萍紕�(chuàng )新中心建設取得重要進(jìn)展，全面創(chuàng )新改革試驗區、創(chuàng )新型省份和城市建設形成一批可復制可推廣的經(jīng)驗，京津冀、長(cháng)江經(jīng)濟帶協(xié)同創(chuàng )新發(fā)展等深入推進(jìn)，東中西部跨區域創(chuàng )新合作邁出新步伐。19個(gè)國家自主創(chuàng )新示范區和168個(gè)國家高新區成為區域創(chuàng )新發(fā)展的核心載體和重要引擎。北京中關(guān)村、武漢東湖、上海張江、廣東深圳等國家自主創(chuàng )新示范區對所在地區國內生產(chǎn)總值增長(cháng)貢獻超過(guò)20%，成為創(chuàng )新發(fā)展的“領(lǐng)頭雁”。

　　二、促進(jìn)科技創(chuàng )新與經(jīng)濟發(fā)展深度融合，提升高質(zhì)量發(fā)展的創(chuàng )新含量

　　高質(zhì)量是新發(fā)展理念的本質(zhì)要求。經(jīng)濟發(fā)展加快從要素驅動(dòng)向創(chuàng )新驅動(dòng)轉變，是高質(zhì)量發(fā)展最鮮明的特征和路徑選擇�？萍紕�(chuàng )新是引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展的核心驅動(dòng)力，為高質(zhì)量發(fā)展提供了新的成長(cháng)空間、關(guān)鍵的著(zhù)力點(diǎn)和主要支撐體系。

　　新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革加速演進(jìn)是高質(zhì)量發(fā)展的重大戰略機遇。歷史上科技領(lǐng)域的每次革命性突破，都會(huì )引發(fā)生產(chǎn)力、生產(chǎn)關(guān)系和國際格局的重大調整。能抓住并引領(lǐng)科技革命大勢的國家，就會(huì )成功邁向更高水平的發(fā)展階段并成為國際秩序的主導力量。當前，全球科技創(chuàng )新進(jìn)入空前密集活躍期�？茖W(xué)技術(shù)新發(fā)現、新發(fā)明呈現非線(xiàn)性、爆發(fā)式增長(cháng)，直接轉化為生產(chǎn)力和經(jīng)濟效益的周期大為縮短。人工智能、物聯(lián)網(wǎng)、納米材料等一大批新技術(shù)，加快推動(dòng)經(jīng)濟發(fā)展向網(wǎng)絡(luò )化、數字化、智能化、綠色化轉變。新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革為我國推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展開(kāi)辟了廣闊新空間，我們絕不能再重蹈歷史上與科技革命失之交臂的覆轍，必須在全球科技競爭中搶占先機，為高質(zhì)量發(fā)展占據“橋頭堡”和“制高點(diǎn)”。

　　提高科技創(chuàng )新對實(shí)體經(jīng)濟的貢獻率是高質(zhì)量發(fā)展的必然要求。實(shí)體經(jīng)濟是一國經(jīng)濟的立身之本，是國家強盛的重要支柱。實(shí)體經(jīng)濟要做優(yōu)做大做強，需要科技創(chuàng )新的有力支撐和先發(fā)引領(lǐng)。因此，要大力推進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)、大數據、智能制造和實(shí)體經(jīng)濟深度融合，提高消費零售、醫療保健、貨運物流等行業(yè)的數字化、智能化水平，為傳統產(chǎn)業(yè)轉型升級開(kāi)辟新的方向。比如，共享單車(chē)集成應用了智能芯片、射頻識別、位置服務(wù)、移動(dòng)支付、電子圍欄等多個(gè)領(lǐng)域的先進(jìn)技術(shù)，得益于我國在衛星導航、超級計算、移動(dòng)通信、智能終端和互聯(lián)網(wǎng)等重點(diǎn)領(lǐng)域科技創(chuàng )新的超前部署，推動(dòng)了創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)，帶動(dòng)了自行車(chē)產(chǎn)業(yè)轉型升級，是以新技術(shù)改造舊動(dòng)能、培育新動(dòng)能的生動(dòng)例證。

　　高效協(xié)同的創(chuàng )新體系和開(kāi)放包容的創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)生態(tài)是高質(zhì)量發(fā)展的重要保障。創(chuàng )新作為現代化經(jīng)濟體系的戰略支撐，不但要體現在強大的科技創(chuàng )新能力引領(lǐng)上，也要體現在高效的體制機制和良好的創(chuàng )新環(huán)境支撐上。高質(zhì)量發(fā)展需要完善的基礎科學(xué)研究體系，著(zhù)力解決產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的關(guān)鍵性科學(xué)問(wèn)題。高質(zhì)量發(fā)展需要完善的產(chǎn)學(xué)研深度融合技術(shù)創(chuàng )新體系，不斷強化企業(yè)的創(chuàng )新主體地位，促進(jìn)創(chuàng )新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、資金鏈、政策鏈有效結合。高質(zhì)量發(fā)展需要完善的創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)生態(tài)環(huán)境，充分調動(dòng)全社會(huì )創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)的積極性。高質(zhì)量發(fā)展需要良好的創(chuàng )新文化環(huán)境，在全社會(huì )弘揚科學(xué)精神、普及科學(xué)知識、倡導科學(xué)方法、提升全民科學(xué)素質(zhì)，厚植高質(zhì)量發(fā)展的創(chuàng )新土壤。

　　三、強化科技創(chuàng )新的核心引領(lǐng)能力，塑造更多依靠創(chuàng )新驅動(dòng)的高質(zhì)量發(fā)展新格局

　　黨的十九大對科技創(chuàng )新作出全面系統部署，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展、支撐供給側結構性改革、加快新舊動(dòng)能轉換，對科技創(chuàng )新提出新的更高要求，必須堅持以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，推動(dòng)科技創(chuàng )新主動(dòng)引領(lǐng)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展，打造經(jīng)濟增長(cháng)、產(chǎn)業(yè)升級、民生改善的內生動(dòng)力，為質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革提供強有力的科技支撐。

 　 提高引領(lǐng)前沿的源頭供給能力，在更多領(lǐng)域成為全球創(chuàng )新引領(lǐng)者。全面加強基礎研究和應用基礎研究，促進(jìn)自由探索與目標導向結合，自然科學(xué)與人文社會(huì )科學(xué)交叉融合。全面啟動(dòng)實(shí)施“科技創(chuàng )新2030—重大項目”，與國家科技重大專(zhuān)項形成梯次接續格局，對重大戰略必爭領(lǐng)域進(jìn)行前瞻部署，形成更多創(chuàng )新引領(lǐng)的戰略勢差。

　　提高產(chǎn)業(yè)技術(shù)的融合發(fā)展能力，加快產(chǎn)業(yè)邁向中高端。強化關(guān)鍵共性技術(shù)、前沿引領(lǐng)技術(shù)、現代工程技術(shù)、顛覆性技術(shù)創(chuàng )新的系統布局，推進(jìn)信息、能源、生物、材料等新興技術(shù)領(lǐng)域和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的跨界融合，以數字化、網(wǎng)絡(luò )化、智能化推動(dòng)傳統產(chǎn)業(yè)轉型升級，支撐引領(lǐng)新興產(chǎn)業(yè)的集群式發(fā)展。

　　提高創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)的要素聚集能力，打造“雙創(chuàng )”升級版。以科技型創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)為主線(xiàn)，以融通發(fā)展、高端普惠、國際拓展、生態(tài)優(yōu)化為方向，推動(dòng)“雙創(chuàng )”向更高層次、更優(yōu)質(zhì)量、更大效益、更廣范圍升級發(fā)展。完善“眾創(chuàng )空間—孵化器—加速器—科技園區”創(chuàng )業(yè)孵化鏈條，推動(dòng)眾創(chuàng )空間向專(zhuān)業(yè)化、市場(chǎng)化方向發(fā)展。推動(dòng)高校、科研院所和龍頭骨干企業(yè)開(kāi)放科技資源、轉化科技成果，通過(guò)開(kāi)放式創(chuàng )新降低新技術(shù)應用門(mén)檻，將我國打造成全球創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)熱土。

　　提高創(chuàng )新主體的先發(fā)突破能力，培育戰略科技力量。以國家實(shí)驗室為引領(lǐng)，加快推進(jìn)國家科技創(chuàng )新基地的優(yōu)化整合，建設一批世界一流的高校、科研院所和創(chuàng )新領(lǐng)軍企業(yè)。在重大創(chuàng )新領(lǐng)域建設一批國家實(shí)驗室，以突破型、引領(lǐng)型重大任務(wù)攻關(guān)為主線(xiàn)，統籌全國優(yōu)勢資源，探索建立適應國家重大目標和戰略任務(wù)需求的運行管理機制。強化企業(yè)的技術(shù)創(chuàng )新主體地位，建設若干戰略目標明確、運行開(kāi)放高效、資源整合能力強的國家技術(shù)創(chuàng )新中心。

　　提高創(chuàng )新高地的輻射帶動(dòng)能力，構建各具特色的區域創(chuàng )新體系。緊緊圍繞國家重大區域發(fā)展戰略，以點(diǎn)帶面，推動(dòng)更多地方加快走出創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展的新路。加快北京、上�？萍紕�(chuàng )新中心建設，支持雄安新區和粵港澳大灣區科技創(chuàng )新的頂層設計，優(yōu)化國家自主創(chuàng )新示范區和高新區的建設布局。促進(jìn)科技資源向農村基層流動(dòng)，以科技創(chuàng )新支撐鄉村振興戰略，助力打贏(yíng)脫貧攻堅戰。

　　提高科技創(chuàng )新的開(kāi)放合作能力，更加主動(dòng)融入全球創(chuàng )新網(wǎng)絡(luò )。不斷拓展國際科技合作的深度和廣度，把我國科技實(shí)力轉化為全球創(chuàng )新治理的影響力，提升在全球創(chuàng )新規則制定中的話(huà)語(yǔ)權。加快實(shí)施“一帶一路”科技創(chuàng )新行動(dòng)計劃，構建平等互利、合作共贏(yíng)的科技創(chuàng )新共同體。構建全球領(lǐng)先的新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)標準體系，推動(dòng)更多的中國產(chǎn)業(yè)技術(shù)標準成為全球通用標準。加快牽頭組織國際大科學(xué)計劃和大科學(xué)工程，為解決全球性問(wèn)題貢獻“中國智慧”。

　　提高創(chuàng )新資源的多元配置能力，構建創(chuàng )新友好的生態(tài)環(huán)境。在繼續發(fā)揮集中力量辦大事體制機制優(yōu)勢的同時(shí)，充分發(fā)揮企業(yè)、社會(huì )力量在前沿突破和新興產(chǎn)業(yè)培育方面的作用。發(fā)揮中央財政科技投入的引導作用，建立地方、企業(yè)、社會(huì )力量多元化投入機制。鼓勵企業(yè)加大對基礎研究的投入，支持企業(yè)牽頭承擔國家科技重大項目。構建開(kāi)源開(kāi)放的科技創(chuàng )新平臺，加強創(chuàng )新政策的普適普惠和精準支持，推動(dòng)產(chǎn)學(xué)研用各類(lèi)創(chuàng )新主體協(xié)同創(chuàng )新、融通發(fā)展。

　　提高領(lǐng)軍人才的培育造就能力，建設一支結構合理、國際化水平高的科技人才隊伍。依托重大項目和高水平科研基地，集聚和培養能夠把握世界科技大勢、研判創(chuàng )新方向的戰略科技和高端專(zhuān)業(yè)人才，培育鍛造具有全球戰略眼光、創(chuàng )新精神和社會(huì )責任感的創(chuàng )新型企業(yè)家。擴大國家科技計劃對外開(kāi)放，與國際著(zhù)名機構建立聯(lián)合實(shí)驗室，吸引國際頂尖人才來(lái)華工作。改革完善科技評價(jià)制度，加強科研誠信建設。充分發(fā)揮各級科技群團組織的作用，把科技人員緊緊地團結在黨的周?chē)�，加強智庫、學(xué)術(shù)和科普能力建設，更好地營(yíng)造全社會(huì )崇尚科學(xué)、尊重知識、尊重人才、致力創(chuàng )新、勇于創(chuàng )業(yè)、開(kāi)放包容的創(chuàng )新生態(tài)和創(chuàng )新文化。

　�。ㄗ髡撸喝珖䥇f(xié)副主席、中國科協(xié)主席、科技部部長(cháng)）