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首臺（套）重大技術(shù)裝備示范應用獲政策支持
重大技術(shù)裝備是國之重器，事關(guān)綜合國力和國家安全。近日，國家發(fā)展改革委、科技部、工信部、司法部、財政部、國資委、國家市場(chǎng)監督管理總局、知識產(chǎn)權局印發(fā)了《關(guān)于促進(jìn)首臺(套)重大技術(shù)裝備示范應用的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》）！兑庖(jiàn)》提出，到2020年，我國重大技術(shù)裝備研發(fā)創(chuàng )新體系、首臺套檢測評定體系、示范應用體系、政策支撐體系全面形成，保障機制基本建立；2025年，重大技術(shù)裝備綜合實(shí)力基本達到國際先進(jìn)水平，有效滿(mǎn)足經(jīng)濟發(fā)展和國家安全的需要。
確定重大技術(shù)裝備創(chuàng )新重點(diǎn)領(lǐng)域
《意見(jiàn)》強調，根據國家戰略需要和應用需求，編制重大技術(shù)裝備創(chuàng )新目錄，確定研發(fā)重點(diǎn)和時(shí)序。加強目錄執行情況跟蹤評估，實(shí)施動(dòng)態(tài)調整。根據目錄確定的重點(diǎn)，抓好國家科技重大專(zhuān)項和重點(diǎn)研發(fā)計劃涉及重大技術(shù)裝備現有專(zhuān)項的實(shí)施，在科技創(chuàng )新2030———重大項目和重點(diǎn)研發(fā)計劃待啟動(dòng)專(zhuān)項中，進(jìn)一步加強重大技術(shù)裝備研發(fā)。
《意見(jiàn)》提出，依托大型科技企業(yè)集團、重點(diǎn)研發(fā)機構，設立重大技術(shù)裝備創(chuàng )新研究院，面向智能化、綠色化、服務(wù)化發(fā)展方向，加強重大技術(shù)裝備創(chuàng )新頂層設計，構建重大技術(shù)裝備創(chuàng )新體系。以國家重點(diǎn)實(shí)驗室、工程研究中心、技術(shù)創(chuàng )新中心、臨床醫學(xué)研究中心等國家科技創(chuàng )新基地為基礎，形成重大技術(shù)裝備關(guān)鍵共性技術(shù)研發(fā)平臺，聚集相關(guān)領(lǐng)域優(yōu)勢資源，增強研發(fā)創(chuàng )新能力。
組建由科研院所、制造企業(yè)、行業(yè)協(xié)會(huì )等參加的重大技術(shù)裝備研發(fā)創(chuàng )新聯(lián)盟，增強創(chuàng )新主體實(shí)力，推動(dòng)各類(lèi)創(chuàng )新主體協(xié)同合作。建立優(yōu)勢互補、風(fēng)險共擔、利益共享的產(chǎn)學(xué)研用合作機制，緊密?chē)@應用需求，加強研發(fā)與應用銜接，加快創(chuàng )新成果示范應用。支持研發(fā)、制造、使用單位合作建立重大技術(shù)裝備中試基地，搭建產(chǎn)品研制與示范應用之間的橋梁。編制重大技術(shù)裝備眾創(chuàng )研發(fā)指引，面向社會(huì )發(fā)布研發(fā)需求，發(fā)揮眾創(chuàng )、眾籌、眾包和虛擬創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)社區等多種創(chuàng )新模式的作用，聚集各類(lèi)創(chuàng )新要素，引導中小企業(yè)等創(chuàng )新主體參與重大技術(shù)裝備研發(fā)。加強眾創(chuàng )成果評定和供需對接，促進(jìn)成果轉化。
構建首臺套示范應用體系
《意見(jiàn)》指出，依托重大工程建設和有條件的行業(yè)骨干企業(yè)等，建立首臺套示范應用基地，作為長(cháng)期承擔相關(guān)行業(yè)首臺套示范應用任務(wù)的平臺。統籌示范應用基地建設與相關(guān)領(lǐng)域發(fā)展規劃實(shí)施，優(yōu)化示范應用基地布局。加強示范應用基地管理和評估，適時(shí)對基地布局進(jìn)行調整。
依托行業(yè)協(xié)會(huì )、龍頭企業(yè)，組建由用戶(hù)、工程設計、設備成套、研發(fā)、制造、檢測等單位參加的首臺套示范應用聯(lián)盟，搭建供需對接平臺。鼓勵組建示范應用聯(lián)合體，通過(guò)合資合作等方式建設示范應用生產(chǎn)線(xiàn)。發(fā)揮工程公司、設備成套商的集成作用，結合研制和使用需求，制定實(shí)施首臺套示范應用方案。
組織首臺套評定機構等單位，按照客觀(guān)真實(shí)、公開(kāi)透明、科學(xué)量化的原則，對首臺套示范效果開(kāi)展評價(jià)，總結經(jīng)驗、分析問(wèn)題、提出改進(jìn)措施。評價(jià)意見(jiàn)可作為標準制修訂、保險理賠、評審評比、表彰獎勵等依據。
推動(dòng)軍民兩用技術(shù)和裝備融合發(fā)展
《意見(jiàn)》提出，加強《軍用技術(shù)轉民用推廣目錄》、《國防科技工業(yè)知識產(chǎn)權轉化目錄》與重大技術(shù)裝備創(chuàng )新目錄的銜接，統籌推進(jìn)“軍轉民”相關(guān)工作。逐步擴大國防科技重點(diǎn)實(shí)驗室、國防科技工業(yè)創(chuàng )新中心等軍工科研設施向民口單位開(kāi)放程度。通過(guò)聯(lián)合孵化、專(zhuān)利轉讓、技術(shù)入股和知識產(chǎn)權托管等方式，加快軍工科技成果轉化。
《意見(jiàn)》指出，從軍品研制實(shí)際需求出發(fā)，積極穩妥推進(jìn)“民參軍”相關(guān)工作，通過(guò)軍品裝備采購體系、定價(jià)機制等改革，促進(jìn)民口企業(yè)參與軍品研制和配套，鼓勵軍工企業(yè)開(kāi)展首臺套示范應用。建立軍民兩用首臺套研發(fā)及示范應用會(huì )商機制和合作平臺，研究推動(dòng)軍民兩用技術(shù)和裝備研發(fā)創(chuàng )新、成果轉化、交流合作、示范應用等重大問(wèn)題，組織實(shí)施首臺套示范應用項目和工程等。
發(fā)揮國有企業(yè)作用
《意見(jiàn)》提出，充分發(fā)揮國有企業(yè)在實(shí)施創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展戰略、制造強國戰略中的骨干和表率作用，增強對重大技術(shù)裝備創(chuàng )新發(fā)展的保障能力。大力推動(dòng)和積極支持國有企業(yè)參與關(guān)鍵共性技術(shù)研發(fā)平臺、檢測評定機構、首臺套示范應用基地、示范應用聯(lián)盟等建設，積極采用首臺套產(chǎn)品。
在事關(guān)國民經(jīng)濟命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域，加強對國有企業(yè)服務(wù)國家戰略、保障國家安全和發(fā)展前瞻性戰略性產(chǎn)業(yè)以及完成特殊任務(wù)的考核。在業(yè)績(jì)考核中將首臺套研制、示范應用情況等納入特殊事項清單，作為重要參考依據。
制定首臺套示范應用過(guò)失寬容政策，合理界定并適當豁免相關(guān)企業(yè)及負責人的行政、經(jīng)濟、安全等責任，充分調動(dòng)和保護應用首臺套的積極性，營(yíng)造支持創(chuàng )新的良好環(huán)境和氛圍。
圍繞重大技術(shù)裝備創(chuàng )新鏈，引導和鼓勵國有企業(yè)之間或與其他所有制企業(yè)，以資本為紐帶加快兼并重組，通過(guò)強強聯(lián)合、優(yōu)勢互補，橫向拓展、縱向延伸，大力培育集研發(fā)制造、工程設計、系統集成和建設運營(yíng)于一體的大型企業(yè)集團，增強重大技術(shù)裝備創(chuàng )新示范能力。
《意見(jiàn)》認為，加強首臺套知識產(chǎn)權運用和保護，對首臺套產(chǎn)品的核心關(guān)鍵專(zhuān)利申請，依法給予優(yōu)先審查支持，提高審查質(zhì)量和效率，增強授權及時(shí)性和專(zhuān)利權穩定性。加強首臺套產(chǎn)品和技術(shù)知識產(chǎn)權戰略布局，防范知識產(chǎn)權風(fēng)險。圍繞首臺套產(chǎn)業(yè)鏈和價(jià)值鏈，加快培育高價(jià)值專(zhuān)利。鼓勵知識產(chǎn)權專(zhuān)業(yè)服務(wù)機構加強首臺套知識產(chǎn)權服務(wù)。按照風(fēng)險共擔、利益分享的原則，鼓勵首臺套研制、系統集成、示范應用等企業(yè)知識產(chǎn)權成果依法分享。推動(dòng)重大技術(shù)裝備專(zhuān)利池建設，在重點(diǎn)領(lǐng)域引導建立知識產(chǎn)權聯(lián)盟，加強合作交流與協(xié)同創(chuàng )新。另外，《意見(jiàn)》還提出，要健全首臺套檢測評定體系；加大資金支持力度；加強重大技術(shù)裝備研發(fā)創(chuàng )新支持；強化稅收政策導向；優(yōu)化金融支持和服務(wù)，加強銀行信貸支持；增強保險“穩定器”作用；建立實(shí)施保障機制等措施。