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鋼鐵工業(yè)“十三五”規劃出臺 工信部權威解讀
為貫徹落實(shí)《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展第十三個(gè)五年規劃綱要》、《中國制造2025》和《國務(wù)院關(guān)于鋼鐵行業(yè)化解過(guò)剩產(chǎn)能實(shí)現脫困發(fā)展的意見(jiàn)》，促進(jìn)鋼鐵工業(yè)結構調整轉型升級，工信部制定了《鋼鐵工業(yè)調整升級規劃（2016~2020年）》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《規劃》），并于10月28日發(fā)布，工信部對此做了權威解讀。
一、鋼鐵工業(yè)“十三五”規劃為什么叫《鋼鐵工業(yè)調整升級規劃（2016~2020年）》？
我國已建成全球產(chǎn)業(yè)鏈最完整的鋼鐵工業(yè)體系，有效支撐了下游用鋼行業(yè)和國民經(jīng)濟的平穩較快發(fā)展。與此同時(shí)，鋼鐵工業(yè)也面臨著(zhù)產(chǎn)能過(guò)剩矛盾愈發(fā)突出，創(chuàng )新發(fā)展能力不足，環(huán)境能源約束不斷增強，企業(yè)經(jīng)營(yíng)持續困難等問(wèn)題。未來(lái)五年，我國鋼鐵工業(yè)已不再是大規模發(fā)展時(shí)期，將進(jìn)入結構調整、轉型升級為主的發(fā)展階段，是鋼鐵工業(yè)結構性改革的關(guān)鍵階段。鋼鐵行業(yè)要積極適應、把握、引領(lǐng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，落實(shí)供給側結構性改革，以全面提高鋼鐵工業(yè)綜合競爭力為目標，以化解過(guò)剩產(chǎn)能為主攻方向，堅持結構調整、堅持創(chuàng )新驅動(dòng)、堅持綠色發(fā)展、堅持質(zhì)量為先、堅持開(kāi)放發(fā)展，加快實(shí)現調整升級，提高我國鋼鐵工業(yè)發(fā)展質(zhì)量和效益。
作為未來(lái)五年我國鋼鐵工業(yè)的指導性文件，鋼鐵工業(yè)“十三五”規劃緊緊圍繞調整升級這一主線(xiàn)。因此，為更準確地反映規劃主題，規劃名稱(chēng)確定為《鋼鐵工業(yè)調整升級規劃（2016~2020年）》。
二、未來(lái)五年鋼鐵工業(yè)面臨的形勢與以往有什么不同？
鋼鐵工業(yè)是國民經(jīng)濟的重要基礎產(chǎn)業(yè)，是國之基石，“十二五”期間取得了顯著(zhù)進(jìn)步，“十三五”期間，隨著(zhù)我國經(jīng)濟發(fā)展步入新常態(tài)，鋼鐵工業(yè)面臨的形勢和發(fā)展方式也將發(fā)生重大變化：
一是需求呈現下降態(tài)勢，產(chǎn)能過(guò)剩矛盾突出。“十二五”期間，我國粗鋼產(chǎn)能利用率由2010年79%下降到2015年70%左右，重點(diǎn)大中型企業(yè)負債率超過(guò)70%，2015年鋼協(xié)會(huì )員企業(yè)虧損達到645億元，產(chǎn)能過(guò)剩已由區域性、結構性過(guò)剩演變?yōu)榻^對過(guò)剩。“十三五”期間，我國經(jīng)濟發(fā)展長(cháng)期向好的基本面沒(méi)有變，消費升級、四化同步發(fā)展、基礎設施建設拓展了鋼材需求空間，經(jīng)濟發(fā)展仍然需要大量鋼材。但我們要清醒的認識到，經(jīng)濟增長(cháng)不可能像以前那樣，一旦回升就會(huì )持續上升并持續實(shí)現幾年高增長(cháng)，不可能通過(guò)短期刺激實(shí)現V型或U型反彈，而是將經(jīng)歷一個(gè)L型發(fā)展階段，總需求波動(dòng)下降和產(chǎn)能過(guò)剩并存的格局將持續相當一段時(shí)間，產(chǎn)能過(guò)剩已不可能通過(guò)歷史上持續、高速的經(jīng)濟增長(cháng)來(lái)消化。在我國鋼產(chǎn)量2014年達到8.2億噸高點(diǎn)，表觀(guān)消費量2013年達到7.6億噸高點(diǎn)后，預計“十三五”我國鋼鐵生產(chǎn)消費將步入峰值弧頂下行期，國內粗鋼消費量2020年將下降至6.5億~7億噸，產(chǎn)量7.5億~8億噸，表觀(guān)消費量比2015年7億噸減少5000萬(wàn)噸左右。著(zhù)力化解過(guò)剩產(chǎn)能、實(shí)現脫困發(fā)展將是近幾年鋼鐵工業(yè)第一要務(wù)。
二是自主創(chuàng )新水平不高，有效供給水平亟待提高。長(cháng)期以來(lái)，我國鋼鐵工業(yè)停留在以消化吸收，跟隨創(chuàng )新為主的階段，尚未形成原始創(chuàng )新、自主集成、引領(lǐng)創(chuàng )新能力。存在創(chuàng )新載體分散，各自為戰，協(xié)同創(chuàng )新不足等問(wèn)題，導致創(chuàng )新引領(lǐng)發(fā)展能力不足。每年約300萬(wàn)~400萬(wàn)噸的關(guān)鍵高端鋼材不能自主供應，還需依賴(lài)進(jìn)口。“十三五”期間，制造業(yè)強國、創(chuàng )新型國家建設對鋼材品種、質(zhì)量和服務(wù)需求將不斷升級，產(chǎn)業(yè)邁向中高端水平對鋼鐵工業(yè)有效供給水平提高將提出迫切需求。鋼材品種需求將呈現個(gè)性化、多品種、小批量趨勢，產(chǎn)品質(zhì)量要求穩定性、可靠性、耐久性水平愈發(fā)提高，對鋼鐵企業(yè)服務(wù)需求將由單一的材料供應商向能夠統籌提供材料推薦方案、后續加工使用方案等延伸服務(wù)的服務(wù)商轉變。堅持創(chuàng )新驅動(dòng)、提高有效供給水平將是鋼鐵工業(yè)發(fā)展的必由之路。
三是能源環(huán)境約束增強，綠色可持續發(fā)展刻不容緩。隨著(zhù)新環(huán)保法的實(shí)施，主要污染物排放標準較老標準大大加嚴，目前不少企業(yè)節能環(huán)保投入歷史欠賬較多，還沒(méi)有做到污染物全面穩定達標排放。鋼鐵工業(yè)噸鋼能源消耗、污染物排放量雖逐年下降，但由于規模大，能源消耗和污染物總量總體較大。特別是京津冀、長(cháng)三角等鋼鐵產(chǎn)能集聚區，環(huán)境承載能力已達到極限。“十三五”期間，社會(huì )發(fā)展與生態(tài)文明建設，特別是廣大人民群眾的獲得感對鋼鐵工業(yè)節能減排提出了更新更高的要求，必須強力推進(jìn)鋼鐵工業(yè)向綠色制造發(fā)展。
三、《規劃》中調整升級目標是如何確定的？
結合鋼鐵工業(yè)存在的問(wèn)題和面臨的形勢，規劃圍繞“到2020年鋼鐵工業(yè)供給側結構性改革取得重大進(jìn)展，實(shí)現全行業(yè)根本性脫困”的總體目標，充分與《國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展第十三個(gè)五年規劃綱要》、《中國制造2025》、《國務(wù)院關(guān)于鋼鐵行業(yè)化解過(guò)剩產(chǎn)能實(shí)現脫困發(fā)展的意見(jiàn)》（國發(fā)〔2016〕6號）等相關(guān)指標進(jìn)行銜接，從化解產(chǎn)能、創(chuàng )新驅動(dòng)、綠色發(fā)展、智能制造、品種質(zhì)量等五方面提出了引導性的調整升級目標。主要如下：
一是關(guān)于去產(chǎn)能指標？紤]到產(chǎn)能過(guò)剩是制約行業(yè)發(fā)展的根本性問(wèn)題，為使產(chǎn)能利用率恢復到合理水平，促進(jìn)行業(yè)健康持續發(fā)展，按照國發(fā)〔2016〕6號文件要求，《規劃》提出“十三五”期間，粗鋼產(chǎn)能在現有11.3億噸基礎上壓減1億~1.5億噸，控制在10億噸以?xún)，產(chǎn)能利用率由2015年的70%提高到80%。
二是關(guān)于綠色發(fā)展指標。近年來(lái)我國鋼鐵工業(yè)節能減排指標大幅改善，但由于行業(yè)總體規模大，導致能源消耗總量和污染物排放總量仍然居高不下！秶窠(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展第十三個(gè)五年規劃綱要》提出了“十三五”期間，單位GDP能源消耗降低15%、主要污染物排放總量減少10%~15%的要求。為此，結合“十三五”期間粗鋼產(chǎn)量緩降態(tài)勢，以及目前我國鋼鐵行業(yè)能源消耗水平和污染物排放強度的實(shí)際，《規劃》提出“十三五”期間能源消耗總量和污染物排放總量雙下降的目標，分別下降10%和15%以上。
三是關(guān)于產(chǎn)業(yè)集中度指標。目前我國鋼鐵企業(yè)數量眾多、高度分散，是造成行業(yè)惡性競爭的主要因素。“十二五”期間我國前10家鋼鐵企業(yè)產(chǎn)業(yè)集中度由2010年的49%降至2015年的34%，產(chǎn)業(yè)集中度不升反降。這是由多種原因造成的，其中最主要的是為做大而聯(lián)合，協(xié)同作用沒(méi)有發(fā)揮出來(lái)，經(jīng)濟效益不好。經(jīng)過(guò)以往的挫折，國家、行業(yè)、企業(yè)各方面思路逐漸清晰，目的更加明確，方向正在理清。更加注重區域協(xié)調的重要作用，不再追求規模的擴張，先中央后地方，樹(shù)立示范引領(lǐng)作用，強化市場(chǎng)影響力，打擊違法違規企業(yè)，規范公平市場(chǎng)秩序，多管齊下、持續堅持、不斷調整，力爭“十三五”期間前10家鋼鐵企業(yè)產(chǎn)業(yè)集中度由目前34%提高到60%，完成“十二五”期間未盡事宜。
四是關(guān)于勞動(dòng)生產(chǎn)率指標。目前我國部分鋼鐵企業(yè)還存在機構設置復雜、重疊，人員臃腫，效率低的問(wèn)題，制約了鋼鐵行業(yè)的提質(zhì)增效，為引導行業(yè)提高生產(chǎn)效率，提升綜合競爭力，《規劃》首次提出了主業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率目標，由目前的514噸鋼/人·年提高到國際先進(jìn)水平的1000噸鋼/人·年以上。
五是鋼結構用鋼指標。鋼結構建筑具有抗震性能好、施工周期短、施工現場(chǎng)污染小，建筑垃圾少、鋼材可循環(huán)利用等優(yōu)點(diǎn)，但我國鋼結構建筑占新增城鎮房屋建筑面積比例只有4%，距美、英等發(fā)達國家鋼結構建筑占比超過(guò)40%還有相當差距。目前國家已就推廣鋼結構建筑作出了一系列重大決策部署，從鋼鐵行業(yè)角度出發(fā)，為配合做好鋼結構建筑推廣應用工作，引導我國建筑用鋼從螺紋鋼為主轉向結構鋼材為主，《規劃》提出了鋼結構用鋼比例的導向性目標，由目前占建筑用鋼10%提高到25%以上。
四、如何做好鋼鐵工業(yè)去產(chǎn)能工作？
近年來(lái)，隨著(zhù)經(jīng)濟下行壓力加大，鋼鐵行業(yè)快速發(fā)展過(guò)程中積累的矛盾和問(wèn)題逐漸暴露，其中產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題尤為突出。按照黨中央、國務(wù)院的決策部署，去產(chǎn)能是“十三五”時(shí)期鋼鐵工業(yè)結構性改革的第一要務(wù)，也是行業(yè)實(shí)現脫困發(fā)展的迫切需要和必然要求。為此，《規劃》的十大重點(diǎn)任務(wù)中第一項就提出了要積極穩妥去產(chǎn)能、去杠桿，為使去產(chǎn)能任務(wù)切實(shí)達到預期效果，《規劃》提出要堅持市場(chǎng)倒逼、企業(yè)主體、地方組織、中央支持的原則，突出重點(diǎn)、依法依規，綜合運用市場(chǎng)機制、經(jīng)濟手段和法治辦法，重點(diǎn)做好嚴禁新增產(chǎn)能、依法依規去產(chǎn)能、推動(dòng)僵尸企業(yè)應退盡退三方面工作。主要如下：
一是關(guān)于嚴禁新增產(chǎn)能。去產(chǎn)能要切實(shí)取得成效，基礎在于要防止一邊化解過(guò)剩產(chǎn)能、一邊仍在違規新增產(chǎn)能，要堅決杜絕產(chǎn)能“邊減邊增”。為此，《規劃》中去產(chǎn)能任務(wù)的第一項工作就是嚴禁新增鋼鐵產(chǎn)能。按照中央關(guān)于簡(jiǎn)政放權的統一部署，2014年鋼鐵行業(yè)固定資產(chǎn)投資項目核準權限已下放到了地方，由核準改為備案，為此《規劃》要求各地“十三五”期間一律不得凈增鋼鐵冶煉能力，對于各地擬備案的鋼鐵行業(yè)結構調整及改造項目必須要嚴格執行產(chǎn)能減量置換，包括之前已經(jīng)國家核準和地方備案的擬建、在建項目，也要執行減量置換，如果再拿以前項目經(jīng)誰(shuí)批準為理由，蒙混過(guò)關(guān)，只新建不置換，產(chǎn)能如何減的下來(lái)，又如何對正在生產(chǎn)而壓掉的產(chǎn)能保持公平。
二是關(guān)于去產(chǎn)能中“去誰(shuí)”的問(wèn)題。鋼鐵行業(yè)去產(chǎn)能堅持市場(chǎng)化、法治化原則，不搞簡(jiǎn)單分攤、“一刀切”，重點(diǎn)是去除兩類(lèi)產(chǎn)能，即不符合法律法規的產(chǎn)能和落后產(chǎn)能。同時(shí)，考慮到“僵尸企業(yè)”占用社會(huì )資源、低價(jià)銷(xiāo)售沖擊市場(chǎng)，擾亂經(jīng)濟秩序，規劃提出要將其作為化解過(guò)剩產(chǎn)能的“牛鼻子”，應退盡退。
三是關(guān)于依法依規去產(chǎn)能的問(wèn)題。依法依規去產(chǎn)能重點(diǎn)就是要對達不到環(huán)保、能耗、質(zhì)量、安全等法律法規和標準要求的產(chǎn)能，依法依規關(guān)停退出。用中頻爐、工頻爐生產(chǎn)建筑鋼材的產(chǎn)能，產(chǎn)品質(zhì)量不穩定，存在建筑安全隱患，必須全面取締。對不符合產(chǎn)業(yè)政策的400立方米及以下煉鐵高爐、30噸及以下煉鋼轉爐、30噸及以下電爐等落后生產(chǎn)設備全面關(guān)停并拆除。具體操作上，將通過(guò)全面開(kāi)展聯(lián)合執法檢查等專(zhuān)項行動(dòng)，利用衛星監測等技術(shù)手段，及時(shí)全面掌握違法違規產(chǎn)能線(xiàn)索，強化事中事后監管能力，依法依規實(shí)施去產(chǎn)能。為增強操作層面的針對性和有效性，《規劃》提出要結合前期已開(kāi)展的鋼鐵行業(yè)規范管理工作，把不符合鋼鐵行業(yè)規范條件的企業(yè)作為執法重點(diǎn)，確保不達標產(chǎn)能和落后產(chǎn)能全面退出。
五、鋼鐵行業(yè)產(chǎn)能置換工作與以往有何不同？
“十二五”期間，國家要求鋼鐵項目建設須實(shí)施等量或減量置換，在京津冀、長(cháng)三角、珠三角等環(huán)境敏感區域，要實(shí)施減量置換。鑒于目前鋼鐵行業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩的嚴重程度，為控制鋼鐵冶煉項目建設，嚴禁新增產(chǎn)能，杜絕產(chǎn)能“邊減邊增”，《規劃》提出，“十三五”期間，對于涉及新建或改造冶煉能力的項目必須嚴格執行減量置換，不再執行以往的等量置換政策，包括已經(jīng)國家核準和地方備案的擬建、在建項目也要按照這一要求執行。
考慮到過(guò)去部分鋼鐵項目的產(chǎn)能置換存在將已關(guān)停多年的“死產(chǎn)能”作為置換產(chǎn)能，導致置換形同虛設，鋼鐵產(chǎn)能年年增加。為杜絕類(lèi)似現象，實(shí)現“十三五”期間粗鋼產(chǎn)能凈減少1億~1.5億噸的目標，《規劃》明確提出在實(shí)施產(chǎn)能置換中四類(lèi)產(chǎn)能不得作為置換產(chǎn)能，包括2015年（含）以前已淘汰產(chǎn)能、落后產(chǎn)能、列入壓減任務(wù)的產(chǎn)能、享受獎補資金和政策支持的退出產(chǎn)能，目的只有一個(gè)就是讓鋼鐵產(chǎn)能真正降下來(lái)。
六、高負債率鋼鐵企業(yè)如何處置？
在我國鋼鐵行業(yè)大規模發(fā)展階段，一些企業(yè)為快速擴張，不斷舉債建設，造成債務(wù)負擔不斷加重，在行業(yè)產(chǎn)能?chē)乐剡^(guò)剩、整體陷入困境的情況下，這部分企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)困難加劇，償債能力減弱，導致債務(wù)風(fēng)險上升，部分企業(yè)甚至出現了資不抵債，債務(wù)違約現象，已經(jīng)成為影響行業(yè)發(fā)展的重要問(wèn)題。按照中央提出的供給側結構性改革總體要求，規劃將去產(chǎn)能和去扛桿結合起來(lái)。
一是對于在建鋼鐵項目和城市鋼廠(chǎng)搬遷項目。要吸收部分鋼廠(chǎng)搬遷或建設的教訓，不顧經(jīng)濟效益，一味追求高水平，大量舉債建設，造成項目投產(chǎn)不久就面臨債務(wù)危機。因此，包括已經(jīng)國家核準和地方備案的擬建在建項目，負債過(guò)高的要堅決停下來(lái)，要結合當前形勢，在減量發(fā)展基礎上重新評估建設可行性，防止產(chǎn)生新的資不抵債企業(yè)。
二是對于資不抵債、債務(wù)違約的企業(yè)。這類(lèi)企業(yè)要通過(guò)破產(chǎn)重整、債務(wù)重組、破產(chǎn)清算等多種方式加快處置。對于技術(shù)裝備先進(jìn)，產(chǎn)品有特色、有市場(chǎng)的企業(yè)要多采用破產(chǎn)重整、債務(wù)重組的方式處置，對于其他資不抵債企業(yè)，要堅決不搞“拉郎配”式的重組，該破產(chǎn)清算的要堅決依法破產(chǎn)清算，推動(dòng)企業(yè)整體退出。
七、如何進(jìn)一步調整鋼鐵工業(yè)布局？
我國鋼鐵工業(yè)布局調整做了大量工作。寶鋼湛江、武鋼防城港等南部沿；仨椖拷ㄔO緩解了我國鋼鐵“北重南輕”局面，部分城市鋼廠(chǎng)搬遷從一定程度上解決了鋼廠(chǎng)與城市發(fā)展不相融問(wèn)題，大批沿海鋼廠(chǎng)的建設解決了進(jìn)口礦長(cháng)途運輸高成本問(wèn)題，重大鋼鐵布局調整已經(jīng)基本完成，今后主要是如何進(jìn)一步完善的問(wèn)題？紤]到目前鋼鐵行業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題突出，“十三五”
期間鋼鐵工業(yè)的布局調整將緊密結合化解過(guò)剩產(chǎn)能，統籌考慮各地的市場(chǎng)需求、交通運輸、環(huán)境容量和資源能源支撐條件，通過(guò)實(shí)施減量調整，完善鋼鐵工業(yè)布局。主要如下：一是關(guān)于各地布局調整的思路和方向？紤]到我國一批重大沿；仨椖恳呀(jīng)建成投產(chǎn)和啟動(dòng)實(shí)施，同時(shí)目前京津冀、長(cháng)三角等鋼鐵產(chǎn)能集聚區，產(chǎn)能規模大，環(huán)境承載能力已達到極限！兑巹潯诽岢鲅睾５貐^不再布局新的沿；，對于京津冀及周邊地區、長(cháng)三角地區，要在已有沿海沿江布局基礎上，著(zhù)眼減輕區域環(huán)境壓力，大幅化解過(guò)剩鋼鐵產(chǎn)能。位于河北境內首都經(jīng)濟圈內的重點(diǎn)產(chǎn)鋼地區，要研究城市鋼廠(chǎng)整體退出。對于東南沿海地區，要建好一流水平的湛江、防城港等沿海鋼鐵精品基地，不謀求規模的進(jìn)一步擴張。鑒于產(chǎn)能全面過(guò)剩形勢，遠離沿海的內陸地區要打破按行政區劃進(jìn)行鋼鐵產(chǎn)能平衡的概念，應以本地區能夠有效支撐鋼鐵生產(chǎn)的鐵礦資源為條件，實(shí)施減量布局調整。對于中西部地區、東北老工業(yè)基地要依托區域內相對優(yōu)勢企業(yè)，實(shí)施本區域的整合，減少企業(yè)家數，壓減過(guò)剩鋼鐵產(chǎn)能。
二是關(guān)于城市鋼廠(chǎng)的出路問(wèn)題。由于近年來(lái)城市的不斷發(fā)展和一些歷史原因，目前我國存在著(zhù)一批城市鋼廠(chǎng)，有些甚至已處于城區中心，面臨的生態(tài)環(huán)境和與城市發(fā)展不相融等約束愈發(fā)突出。謀劃這些城市鋼廠(chǎng)的出路勢在必行，考慮到鋼鐵企業(yè)是重資產(chǎn)企業(yè)，搬遷成本大，且搬遷后企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)壓力也會(huì )明顯加劇。因此，對于這類(lèi)城市鋼廠(chǎng)不能簡(jiǎn)單“一刀切”都選擇搬遷這一條出路，要綜合平衡所在城市整體定位、環(huán)境容量、土地資源價(jià)值、稅收占比等因素，確定不同的出路。對于不符合所在城市發(fā)展要求，改造難度大、競爭力較弱的城市鋼廠(chǎng)，要結合當前化解過(guò)剩產(chǎn)能工作，參照杭鋼、廣鋼模式，實(shí)施轉型轉產(chǎn)，退出鋼鐵行業(yè)。對于符合所在城市發(fā)展規劃的城市鋼廠(chǎng)，要實(shí)施“綠色發(fā)展、產(chǎn)城共融”戰略。對于確需搬遷的城市鋼廠(chǎng)要結合布局調整、兼并重組等結構調整工作統籌實(shí)施，同時(shí)需強調的是城市鋼廠(chǎng)搬遷項目必須實(shí)施減量搬遷。
八、鋼鐵工業(yè)如何提質(zhì)增效提高有效供給？
目前，我國鋼鐵工業(yè)提供了國民經(jīng)濟發(fā)展所需的絕大部分鋼鐵材料，產(chǎn)品實(shí)物質(zhì)量日趨穩定。但還有個(gè)別產(chǎn)品不能實(shí)現自主供應，其中，一些是由于尚未研發(fā)成功，鋼鐵企業(yè)不能生產(chǎn)；一些是質(zhì)量穩定性還不夠，用戶(hù)不愿使用；一些是新開(kāi)發(fā)品種，用戶(hù)不敢嘗試使用；還有一些是多品種、小批量的需求，從效益出發(fā)鋼鐵企業(yè)不愿生產(chǎn)。隨著(zhù)“十三五”期間制造業(yè)強國、創(chuàng )新型國家的建設，經(jīng)濟建設對鋼材品種、質(zhì)量和服務(wù)需求將不斷升級。為此，要將創(chuàng )新驅動(dòng)、智能制造和服務(wù)型制造三者有機結合起來(lái)，推進(jìn)鋼鐵工業(yè)有效供給水平的提高。
一是提高自主創(chuàng )新能力。長(cháng)期以來(lái)我國鋼鐵工業(yè)創(chuàng )新發(fā)展是以消化吸收，跟隨創(chuàng )新為主，經(jīng)過(guò)幾十年的發(fā)展，總體已達到較先進(jìn)水平。今后鋼鐵工業(yè)要實(shí)現引領(lǐng)發(fā)展，達到世界領(lǐng)先水平，唯有大力提高自主創(chuàng )新能力，緊緊依靠創(chuàng )新驅動(dòng)？紤]到目前鋼鐵工業(yè)還存在創(chuàng )新載體分散，各自為戰，協(xié)同創(chuàng )新不足等問(wèn)題，“十三五”期間要支持現有科技資源充分整合，實(shí)施產(chǎn)學(xué)研用相結合的創(chuàng )新模式，在鋼鐵領(lǐng)域建設國家級創(chuàng )新平臺、國家技術(shù)創(chuàng )新示范企業(yè)、國家新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地，鼓勵企業(yè)與科研院校、設計單位和下游用戶(hù)協(xié)同創(chuàng )新，強化創(chuàng )新體系建設，實(shí)現創(chuàng )新引領(lǐng)發(fā)展新局面。
二是發(fā)展智能制造。鋼鐵工業(yè)發(fā)展智能制造是行業(yè)革命性提質(zhì)增效、提高有效供給水平的一條重要途徑。鋼鐵工業(yè)是自動(dòng)化程度較高的流程型行業(yè)之一，智能制造發(fā)展基礎好、空間大。“十三五”期間，要通過(guò)重點(diǎn)培育流程型智能制造、網(wǎng)絡(luò )協(xié)同制造、大規模個(gè)性化定制、遠程運維4種智能制造新模式的試點(diǎn)示范，總結出鋼鐵工業(yè)智能制造的發(fā)展路徑，提升企業(yè)品種高效研發(fā)、穩定產(chǎn)品質(zhì)量、柔性化組織生產(chǎn)、成本綜合控制等能力，來(lái)滿(mǎn)足客戶(hù)多品種、小批量的個(gè)性化需求，提高鋼鐵產(chǎn)品實(shí)物質(zhì)量穩定性、可靠性和耐久性。
三是推動(dòng)服務(wù)型制造。目前我國大部分鋼鐵企業(yè)還停留在按照用戶(hù)需求單純的賣(mài)產(chǎn)品階段。隨著(zhù)制造業(yè)強國、創(chuàng )新型國家的建設，對鋼材品種、質(zhì)量和服務(wù)需求將不斷升級，將由單純“產(chǎn)品”需求向“產(chǎn)品+服務(wù)”需求轉變。在鋼鐵領(lǐng)域大力發(fā)展服務(wù)型制造，對企業(yè)提質(zhì)增效、形成競爭新優(yōu)勢、更好地滿(mǎn)足市場(chǎng)需求具有重要意義。“十三五”期間鋼鐵企業(yè)要通過(guò)早期介入用戶(hù)超前需求、后期跟蹤改進(jìn)等模式，主動(dòng)由制造商向服務(wù)商轉變，由單純的提供“產(chǎn)品”向“產(chǎn)品+一攬子解決方案”轉變，不僅滿(mǎn)足用戶(hù)當前需求，還要創(chuàng )造和引領(lǐng)未來(lái)需求，實(shí)現上下游共贏(yíng)。特別是要在高技術(shù)船舶、海洋工程裝備、先進(jìn)軌道交通、電力、航空航天、機械等領(lǐng)域重大技術(shù)裝備所需高端鋼材品種方面取得突破。
九、鋼鐵工業(yè)如何更好的與社會(huì )和諧發(fā)展？
近年來(lái)，鋼鐵工業(yè)節能減排指標大幅改善，但由于總體規模大，導致能耗總量高、污染物排放總量大，特別是一些鋼鐵產(chǎn)能主要聚集區，污染排放已經(jīng)超出了環(huán)境承載能力。同時(shí)，由于歷史欠賬問(wèn)題，還有不少企業(yè)還沒(méi)做到污染物全面穩定達標排放。能源、環(huán)保是鋼鐵工業(yè)與社會(huì )和諧發(fā)展面臨最緊迫、最嚴峻的問(wèn)題。“十三五”期間，鋼鐵工業(yè)要通過(guò)實(shí)施綠色升級改造、引導綠色消費、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，推進(jìn)綠色發(fā)展，實(shí)現與社會(huì )的共融發(fā)展。
一是關(guān)于綠色升級改造。隨著(zhù)新環(huán)保法的實(shí)施，鋼鐵工業(yè)污染物排放標準大大加嚴，部分企業(yè)還不能全面實(shí)現穩定達標排放，節能環(huán)保設施有待進(jìn)一步改造，因此對于成熟可靠的節能減排技術(shù)和裝備，要在行業(yè)內全面普及，節能環(huán)保投入有欠賬的企業(yè)要盡快完成改造。對于節能環(huán)保難點(diǎn)技術(shù)要開(kāi)展示范專(zhuān)項活動(dòng)，加快推廣應用。對于環(huán)境影響敏感區、環(huán)境承載力薄弱的鋼鐵產(chǎn)能集中區，要推進(jìn)先進(jìn)清潔生產(chǎn)技術(shù)改造，進(jìn)一步提升節能減排水平。針對鋼鐵產(chǎn)業(yè)集聚區內由于公路運輸造成的大量揚塵等問(wèn)題，有關(guān)地方要探索和實(shí)施物流集中鐵路運輸方案，減少無(wú)組織排放。
二是關(guān)于發(fā)展鋼結構。鋼結構建筑在抗震性能、鋼材循環(huán)利用等方面具有明顯優(yōu)勢，有利于推進(jìn)建筑工業(yè)化，也有利于實(shí)現鋼材綠色消費。目前我國鋼結構建筑比重與國外發(fā)達國家相比還存在較大差距，鋼結構用鋼約5000萬(wàn)噸，占建筑用鋼比例約10%。“十三五”期間，鋼結構建筑的推廣應用是必然趨勢。作為鋼結構建筑主要材料的提供方，鋼鐵企業(yè)要主動(dòng)參與鋼結構示范產(chǎn)業(yè)基地建設，研發(fā)生產(chǎn)與鋼結構建筑構件需求相適應的定制化、個(gè)性化鋼鐵產(chǎn)品，促進(jìn)鋼結構建筑推廣應用。同時(shí)，“十二五”期間重點(diǎn)大中型鋼鐵企業(yè)400兆帕（Ⅲ級）高強鋼筋生產(chǎn)比例已達到99.6%以上，“十三五”期間要重點(diǎn)推廣500兆帕及以上高強鋼筋。
三是關(guān)于發(fā)展短流程電爐煉鋼的考慮。相比以鐵水為原料的長(cháng)流程轉爐煉鋼，以廢鋼為原料的短流程電爐煉鋼節能減排優(yōu)勢明顯，但由于我國廢鋼產(chǎn)出量增長(cháng)緩慢和電力成本較高等問(wèn)題，一直以來(lái)我國短流程電爐煉鋼發(fā)展速度不快，2015年占全部煉鋼產(chǎn)能的比例在6%左右，與美國63%、韓國30%，日本23%相比，差距較大。目前我國鋼鐵積蓄量已達到70億噸左右，具備了一定基礎。但從人均積蓄量來(lái)看，我國約5.5噸，與美國、日本等國的10噸以上，還有一定差距？傮w而言，目前尚不具備大規模投資建設電爐煉鋼的最佳時(shí)機，從鋼鐵積蓄增長(cháng)趨勢來(lái)看，預計10~15年后將是我國發(fā)展電爐煉鋼的窗口期。但要注意的是，隨著(zhù)廢鋼的逐步增加，中頻爐、工頻爐熔化廢鋼生產(chǎn)螺紋鋼的現象又有所增加，各方應統一認識堅決杜絕這種質(zhì)量不穩定的鋼材應用于建筑市場(chǎng)，更不能搞貼牌生產(chǎn)。
十、鋼鐵工業(yè)如何深化國際合作？
鋼鐵工業(yè)是我國最具競爭力的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)之一，有能力也有意愿深化對外開(kāi)放、加強國際合作。“十三五”期間，鋼鐵工業(yè)將充分利用國內外兩個(gè)市場(chǎng)和兩種資源，堅持“優(yōu)進(jìn)優(yōu)出”，積極引進(jìn)境外投資和先進(jìn)技術(shù)，全面推動(dòng)國際合作。以開(kāi)放合作促改革、促發(fā)展、促創(chuàng )新，實(shí)現可持續發(fā)展和共贏(yíng)發(fā)展。
一方面順應國際產(chǎn)業(yè)分工調整趨勢，推動(dòng)“走出去”。目前我國已建成全球產(chǎn)業(yè)鏈最完整的鋼鐵工業(yè)體系，鋼鐵企業(yè)主體裝備總體達到國際先進(jìn)水平，總體而言具有較強的競爭力。“十三五”期間，將發(fā)揮我國鋼鐵工業(yè)比較優(yōu)勢，充分結合有關(guān)國家需求，推動(dòng)鋼鐵企業(yè)開(kāi)展國際產(chǎn)能合作。一是以“一帶一路”沿線(xiàn)資源條件好、配套能力強、市場(chǎng)潛力大的國家為重點(diǎn)，有力有序推動(dòng)優(yōu)勢產(chǎn)能走出去。二是以高鐵、電力等大型成套設備走出去為牽引，鼓勵優(yōu)勢鋼鐵企業(yè)到海外建設鋼鐵生產(chǎn)基地和加工配送中心。三鼓勵國內企業(yè)與境外企業(yè)采用多種方式合作，建立全球營(yíng)銷(xiāo)研發(fā)服務(wù)體系，共同探索開(kāi)發(fā)第三方市場(chǎng)。對于鋼材產(chǎn)品的出口，將在堅持滿(mǎn)足內需為主的原則下，通過(guò)營(yíng)造和維護公平、有序的鋼材出口秩序，參與國際貿易。
另一方面順應我國經(jīng)濟深度融入世界的趨勢，加大對外開(kāi)放力度。2005年的《鋼鐵產(chǎn)業(yè)政策》提出了外商投資我國鋼鐵行業(yè)，原則上不允許外商控股的要求。隨著(zhù)我國外商投資管理開(kāi)放度不斷提高，且我國鋼鐵工業(yè)綜合實(shí)力日益增強，2015年國家投融資體制改革中明確取消了外商投資鋼鐵行業(yè)的股比要求。引入國際領(lǐng)先鋼鐵企業(yè)合資有助于實(shí)現我國鋼鐵工業(yè)國際化，提高創(chuàng )新能力和管理水平。為此，《規劃》提出鼓勵境外優(yōu)勢企業(yè)通過(guò)參股、控股等方式，參與我國鋼鐵企業(yè)合資合作，推動(dòng)企業(yè)科技創(chuàng )新、管理創(chuàng )新，提升運營(yíng)效率，實(shí)現共贏(yíng)。 （龔興）