科學(xué)數據，如何科學(xué)管理

《科學(xué)數據管理辦法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《辦法》），2018年1月經(jīng)中央深改組審議通過(guò)，近日由國務(wù)院辦公廳正式印發(fā)�！掇k法》旨在進(jìn)一步加強和規范科學(xué)數據管理，保障科學(xué)數據安全，提高開(kāi)放共享水平，更好地為國家科技創(chuàng )新、經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展和國家安全提供支撐。

　　這是我國第一次在國家層面出臺科學(xué)數據管理辦法。當前，為什么要加強科學(xué)數據管理？對提升國家科技創(chuàng )新水平發(fā)揮什么作用？如何保障科學(xué)數據安全、提高開(kāi)放共享水平？科技部有關(guān)負責人和專(zhuān)家作了解讀。

　　科技創(chuàng )新越來(lái)越依賴(lài)數據，但科學(xué)數據管理在我國屬于“短板中的短板”

　　“科學(xué)數據是國家科技創(chuàng )新發(fā)展和經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的重要基礎性戰略資源，是信息時(shí)代傳播速度最快、影響面最寬、開(kāi)發(fā)利用潛力最大的科技資源�！笨萍疾炕A研究司司長(cháng)葉玉江介紹。

　　大數據時(shí)代，科技創(chuàng )新越來(lái)越依賴(lài)于科學(xué)數據綜合分析。當代科學(xué)技術(shù)發(fā)展呈現出明顯的大科學(xué)、定量化研究特點(diǎn)，科技創(chuàng )新越來(lái)越依賴(lài)于大量、系統、高可信度的科學(xué)數據，對科學(xué)數據的綜合分析，本身就是科技創(chuàng )新的一種方式。一些科研團隊中也出現了專(zhuān)門(mén)從事科學(xué)數據管理和應用的人員，負責科學(xué)數據的收集、整理和分析等。海量科學(xué)數據對生命科學(xué)、天文學(xué)、空間科學(xué)、地球科學(xué)、物理學(xué)等多個(gè)學(xué)科領(lǐng)域的科研活動(dòng)更是帶來(lái)了沖擊性的影響，科學(xué)研究方法發(fā)生了重要的變革。

　　據介紹，近年來(lái)，隨著(zhù)我國科技投入不斷增長(cháng)，科技創(chuàng )新能力不斷提升，科學(xué)數據呈現出“井噴式”增長(cháng)，而且質(zhì)量大幅提高。但面對當前科技創(chuàng )新對科學(xué)數據管理的需求，尤其是與歐美發(fā)達國家相比，我國科學(xué)數據的管理與應用仍然存在明顯不足，是我國科技工作“短板中的短板”。

　　“特別是有許多高價(jià)值的科學(xué)數據并未在國內得到充分的共享和使用就流向國外，應該說(shuō)我國在科學(xué)數據開(kāi)發(fā)利用、開(kāi)放共享和安全保護等方面還有很大改進(jìn)空間�！比~玉江介紹，歐美等發(fā)達國家先后在國家層面制定了明確的政策以推動(dòng)科學(xué)數據管理與開(kāi)放共享，并且已支持形成了一批國家級的科學(xué)數據中心或高水平數據庫，利用它們持續匯聚和整合本國乃至全球科學(xué)數據資源，并向社會(huì )進(jìn)行開(kāi)放共享。

　　當前我國正處于實(shí)施創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展戰略和建設科技強國的關(guān)鍵時(shí)期，加強和規范科學(xué)數據管理是加強我國科技創(chuàng )新能力建設和保障國家安全的重要方式和手段。因此，在國家層面發(fā)布加強和規范科學(xué)數據管理的政策制度，推動(dòng)科學(xué)數據開(kāi)放共享，對于服務(wù)科技創(chuàng )新、提升政府公共服務(wù)能力和發(fā)展共享經(jīng)濟等方面具有重要意義。

　　大力推進(jìn)科學(xué)數據資源開(kāi)放共享，“開(kāi)放為常態(tài)、不開(kāi)放為例外”

　　《辦法》的重要亮點(diǎn)就是突出了科學(xué)數據共享利用。按照“開(kāi)放為常態(tài)、不開(kāi)放為例外”共享理念，明確為公益事業(yè)無(wú)償服務(wù)的政策導向，充分發(fā)揮科學(xué)數據的重要作用。

　　國家科技基礎條件平臺中心副主任王瑞丹介紹，近年來(lái)，我國在加強科學(xué)數據管理和開(kāi)放共享方面開(kāi)展了大量工作�？萍疾�、財政部先后在基礎科學(xué)、農業(yè)、林業(yè)、海洋、氣象、地震、地球系統科學(xué)、人口與健康8個(gè)領(lǐng)域支持建成了國家科技資源共享服務(wù)平臺，初步形成了一批資源優(yōu)勢明顯的科學(xué)數據中心。在國家重點(diǎn)基礎研究發(fā)展計劃資源環(huán)境領(lǐng)域、科技基礎性工作專(zhuān)項等科技計劃項目管理中，將科學(xué)數據匯交納入項目管理流程，實(shí)現了一批數據的匯交整合與開(kāi)放共享。

　　《辦法》要求科技計劃項目產(chǎn)生的科學(xué)數據進(jìn)行強制性匯交，并通過(guò)科學(xué)數據中心進(jìn)行規范管理和長(cháng)期保存。

　　中國科學(xué)院地理科學(xué)與資源研究所孫九林院士表示，國家科技計劃項目產(chǎn)生了大量的科學(xué)數據，多個(gè)部門(mén)已將科學(xué)數據匯交作為科研項目管理的重要內容�！掇k法》中對利用政府預算資金資助的各級科技計劃（專(zhuān)項、基金等）項目所形成的科學(xué)數據提出了明確要求，要求由項目牽頭單位匯交到相關(guān)科學(xué)數據中心。

　　針對科學(xué)數據利用率不高的問(wèn)題，《辦法》提出了三項措施：一是實(shí)行清單管理制度，由主管部門(mén)組織編制科學(xué)數據資源目錄。二是鼓勵科研人員整理形成產(chǎn)權清晰、完整準確、共享價(jià)值高的科學(xué)數據。三是在數據共享過(guò)程中，原則上對公益性事業(yè)及公益性科學(xué)研究無(wú)償提供，確需收費的應按照規定程序和不盈利原則制定合理的收費標準；對商業(yè)活動(dòng)利用數據的通過(guò)協(xié)商約定。

　　《辦法》還提出加強國家科學(xué)數據中心培育和建設，明確提出要加強統籌布局，在條件好、資源優(yōu)勢明顯的科學(xué)數據中心基礎上，優(yōu)化整合形成國家科學(xué)數據中心。

　　數據安全放在首位，加強知識產(chǎn)權保護

　　對于關(guān)注度較高的科學(xué)數據的安全問(wèn)題，葉玉江表示，《辦法》始終把確保數據安全放在首要位置，對涉及國家安全和秘密的科學(xué)數據如何把握好開(kāi)放與保密的關(guān)系，作了原則性、政策性的規定�！翱茖W(xué)數據管理必須要以安全可控為前提，按照國家有關(guān)法律法規，依法確定科學(xué)數據安全等級及開(kāi)放條件，嚴格做好科學(xué)數據保密工作，建立數據共享和對外交流的安全審查機制�！�

　　《辦法》明確規定，對涉及國家秘密、國家安全、社會(huì )公共利益、商業(yè)秘密和個(gè)人隱私的科學(xué)數據，不得對外開(kāi)放共享；確需對外開(kāi)放的，要對利用目的、用戶(hù)資質(zhì)、保密條件等進(jìn)行審查，并嚴格控制知悉范圍。

　　同時(shí)，《辦法》對主管部門(mén)和法人單位的職責做了明確規定，強化了法人單位的主體責任。明確主管部門(mén)和法人單位依法確定科學(xué)數據的密級及開(kāi)放條件。針對部分科學(xué)數據流出國外的問(wèn)題，《辦法》規定主管部門(mén)、法人單位要建立相應的管理制度，確保在國外發(fā)表學(xué)術(shù)論文的作者將支撐論文觀(guān)點(diǎn)的科學(xué)數據匯交到所在單位統一管理。

　　《辦法》還加強了知識產(chǎn)權保護。對科學(xué)數據使用者的行為進(jìn)行了規范，體現對科學(xué)數據知識產(chǎn)權的尊重。對科學(xué)數據生產(chǎn)者也做出了約束，如出現數據造假等行為，將受到相應懲罰。（記者 馮 華）